Revista Jurídica de Asturias

CONSTRUYENDO EUROPA DESDE ASTURIAS

DAVID ORDÓÑEZ SOLÍS (editor invitado) — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

Asturias es una región española que forma parte de Europa y que ha contribuido a forjar lo que hoy constituye nuestro modo de ser y de vivir europeos. Se trata de un empeño colectivo de la sociedad asturiana pero también se funda en un compromiso de personas que han protagonizado, en ya casi 50 años de democracia, una tarea histórica basada en la Constitución de 1978, en la creación de un Estado de las autonomías (1979-1983) y en la participación efectiva en las instituciones europeas a partir de la firma del Tratado de adhesión a las Comunidades Europeas en 1985. Es preciso conocer algunos aspectos institucionales de gran interés como la acción europea del Parlamento asturiano a partir de la creación y del impulso de la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE), la participación de los miembros del Gobierno asturiano en el Comité de las Regiones o en los órganos de participación española como la Conferencia para Asuntos relacionados con la Unión Europea. Son tantos y tan profundos los ámbitos afectados por la integración europea que solo hemos podido abordar algunos como la financiación a través de los fondos europeos, la armonización fiscal, la protección del medio ambiente, la Directiva de servicios en el mercado interior, el efecto de la Directiva sobre el trabajo de duración determinada en el empleo público, los efectos de la legislación europea en las Administraciones locales o, en fin, la aplicación en Asturias de la política europea de investigación. Por último, abordamos el alcance de la aplicación judicial del Derecho de la Unión en Asturias y profundizamos en los aspectos prácticos de la dimensión europea de la contratación pública.

CRÓNICA PARLAMENTARIA DE LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EN EL AÑO 2025

BLANCA BELMONTE PELÁEZ , MARCO FERNÁNDEZ GUTIÉRREZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

La sección «Crónica parlamentaria de la Junta General del Principado de Asturias» tiene como finalidad ofrecer una visión sistemática de la actividad desarrollada por el Parlamento asturiano durante el año de referencia. A través de un análisis de la composición y funcionamiento de la Cámara, de su actividad legislativa y de las principales iniciativas de impulso, control y orientación política, la sección documenta la evolución de la vida parlamentaria autonómica y constituye un instrumento de referencia para el conocimiento y seguimiento de la producción normativa y de la actividad institucional de la Junta General del Principado de Asturias.

DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ASTURIAS AL TRATADO DE ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y SUS CONSECUENCIAS: EL CARBÓN, EL ACERO, LA AGRICULTURA Y OTROS RECUERDOS

PEDRO DE SILVA CIENFUEGOS-JOVELLANOS — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

El autor analiza el proceso de integración de Asturias en la Comunidad Económica Europea y sus repercusiones sobre los principales sectores de la economía regional, especialmente el carbón, el acero y la agricultura. A partir de su experiencia política e institucional, describe las dificultades estructurales que afrontaba Asturias antes de la adhesión y las transformaciones derivadas de las políticas comunitarias y de los procesos de reconversión. El trabajo destaca asimismo el papel desempeñado por las instituciones autonómicas, los sindicatos y la movilización social en la defensa de los intereses asturianos y en la obtención de fondos europeos para la modernización territorial y económica. Se subraya también la importancia de la acción institucional del Principado en el ámbito europeo y de las relaciones con otras regiones de la Unión. El texto ofrece, en definitiva, una reflexión sobre la integración europea como proceso simultáneamente exigente y decisivo para la transformación de Asturias.

LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Y LA UNIÓN EUROPEA: INTERACCIONES INSTITUCIONALES

MARCO FERNÁNDEZ GUTIÉRREZ , ALBERTO ARCE JANÁRIZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

Este artículo describe la dimensión europea de la actividad del Parlamento de la Comunidad Autónoma. En primer lugar, el artículo expone cómo se refleja esa dimensión europea en las funciones de la institución, poder legislativo y control gubernamental; a estas funciones se ha venido a sumar una nueva función parlamentaria en el sistema de alerta temprana para el control del principio de subsidiariedad. A continuación, el artículo da cuenta de la iniciativa del Parlamento asturiano para crear una conferencia de asambleas legislativas regionales europeas (CALRE) como instrumento para impulsar el papel de estas instituciones en la Unión Europea

ASTURIAS EN EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

GUILLERMO PELÁEZ ÁLVAREZ , RAQUEL GARCÍA GONZÁLEZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

El presente trabajo aborda, desde el hito histórico que representa el cuadragésimo aniversario de la adhesión de España a la Unión Europea, y a través de un relato, la participación del Principado de Asturias en el Comité Europeo de las Regiones, como órgano consultivo de participación de las entidades locales y regionales en los procesos legislativos de la Unión Europea. Particularmente, se analizará el recorrido de la Comunidad Autónoma en términos de representación y actividad en la institución a fin de ofrecer una visión fundamentada de las acciones llevadas a cabo que permitirá incrementar el conocimiento sobre la propia institución y poner en valor el trabajo desempeñado por los distintos gobiernos del Principado de Asturias desde la creación del Comité Europeo de las Regiones en 1994.

LA COLABORACIÓN DEL ESTADO Y DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EN ASUNTOS RELACIONADOS CON LA UNIÓN EUROPEA: MARCO INSTITUCIONAL, PROCEDIMIENTOS POR INCUMPLIMIENTO Y RÉGIMEN DE AYUDAS DE ESTADO

GONZALO RIESGO FERNÁNDEZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

La participación interna de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios europeos se instrumenta a través de las respectivas conferencias sectoriales en las distintas políticas comunitarias. Es en el marco de la conferencia sectorial para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas, hoy Unión Europea, que tiene un carácter transversal, donde se han alcanzado los distintos acuerdos de participación que posibilitan esa participación interna, haciéndose hincapié en los acuerdos relativos a los procedimientos por incumplimiento y a la notificación de las ayudas de estado.

LA GESTIÓN DE FONDOS Y SUBVENCIONES NGEU EN ASTURIAS

BEGOÑA SESMA SÁNCHEZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

El artículo analiza la gestión jurídica y financiera de los fondos Next Generation EU (NGEU) en el Principado de Asturias, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Expone las cuantías recibidas (alrededor de 1.660 millones de euros), sus principales destinos —infraestructuras, transición energética, reindustrialización, digitalización, cohesión social, vivienda, educación, sanidad y turismo— y los instrumentos utilizados para su ejecución (contratos, subvenciones, transferencias, préstamos y convenios). El trabajo destaca la singularidad del modelo de gobernanza, caracterizado por una fuerte centralización estatal, la creación de un régimen jurídico excepcional (RDL 36/2020), la utilización de los PERTE y una gestión orientada al cumplimiento de hitos y objetivos más que al control clásico del gasto. Se subrayan también las especialidades en la gestión de subvenciones, con procedimientos acelerados y relajación de controles ordinarios. Finalmente, el artículo examina las particularidades de la gestión de estos fondos en Asturias, señalando una regulación autonómica blanda y limitada, deficiencias en la planificación, seguimiento y transparencia, y las advertencias de los órganos de control sobre riesgos en materia de capacidad administrativa de gestión, control del fraude y evaluación real del impacto de las inversiones.

LOS LÍMITES DE LA UNIÓN EUROPEA A LA FISCALIDAD AUTONÓMICA ASTURIANA

ANA ISABEL GONZÁLEZ GONZÁLEZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

La entrada de España en las Comunidades Europeas, hace ahora 40 años, supuso su ingreso en una Comunidad jurídica, lo que implicaba asumir no solamente todo el acervo comunitario, sino también una cesión de competencias en algunos sectores. Aunque en el ámbito fiscal las competencias permanecen en manos estatales, lo cierto es que, en la medida que su utilización puede incidir en el funcionamiento del mercado interior, este se ve de facto limitado en ocasiones. A estos efectos, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha venido marcando límites al uso del poder tributario de los estados miembros, en lo que se conoce como “armonización negativa”. En nuestro país, el proceso de integración se desarrolló de manera casi paralela al proceso de descentralización fiscal, viendo también las Comunidades Autónomas limitada su capacidad para establecer y regular tributos por la normativa europea. En qué medida, estas limitaciones les afectan estas limitaciones, con especial referencia a la fiscalidad autonómica asturiana, será objeto de este trabajo.

LA INTEGRACIÓN ASTURIANA EN MATERIA DE SOSTENIBILIDAD Y PROTECCIÓN AMBIENTAL: NECESIDAD DE UNA VISIÓN ESTRATÉGICA

ALEJANDRA BOTO ÁLVAREZ , EVA Mª MENÉNDEZ SEBASTIÁN — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

El trabajo analiza la evolución de la integración del Principado de Asturias en el Derecho ambiental europeo, tomando como eje la aprobación de la Ley 1/2023, de calidad ambiental. Tras una etapa marcada por la persistencia del RAMINP y por una compleja y fragmentada articulación de fuentes estatales y autonómicas, la nueva norma pretende sistematizar el régimen de intervención administrativa y adecuarlo a las exigencias derivadas de diversas directivas europeas. No obstante, su aplicación suscita interrogantes interpretativos, tensiones competenciales y la necesidad de un desarrollo reglamentario aún pendiente.

A partir de este diagnóstico, el trabajo sostiene que el futuro de la integración ambiental asturiana no puede limitarse a una transposición reactiva, sino que exige una verdadera visión estratégica. Ésta se concibe como combinación de anticipación normativa y fortalecimiento de la capacidad administrativa: seguimiento temprano del acervo europeo, coordinación multinivel efectiva, profesionalización técnica y coherencia entre sostenibilidad y planificación económica. Solo mediante instituciones capaces de proyectar el tiempo largo, aprender de la experiencia y situar la sostenibilidad en el centro de la acción pública podrá consolidarse una integración europea ambiental estable, eficaz y jurídicamente segura

LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SUS EFECTOS EN ASTURIAS

JAVIER JUNCEDA MORENO — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

En el trabajo se expone el balance de la aplicación de la Directiva de Servicios en el ámbito del Principado de Asturias, partiendo de un análisis crítico del parco cumplimiento de su articulado y sus principios en el contexto interno español, reparando a renglón seguido en su impacto en la normativa asturiana, en especial en la referida al comercio y otros ámbitos administrativos.

EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ASTURIAS

LUIS CANAL FERNÁNDEZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

El presente artículo pretende analizar la incidencia que el Derecho de la Unión Europea ha tenido en la relación de servicio del personal al servicio de las Administraciones Públicas del Principado de Asturias, tomando como referencia los pronunciamientos de sus Juzgados y Tribunales. Comenzando por los referidos a la libre circulación de trabajadores en relación con el acceso al Empleo Público, y siguiendo con los que se han tenido que enfrentar a la problemática que ha desencadenado la aplicación de las cláusulas 4 (no discriminación) y 5 (prevención y sanción del abuso de la contratación temporal) del Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada, anexo a la Directiva 1999/70/CE, para acabar haciendo mención a otras posibles formas de discriminación proscritas por la Directiva 2000/78/CE, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.

LA POLÍTICA EUROPEA DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN APLICADA EN ASTURIAS

MIRIAM CUETO PÉREZ — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

Este trabajo analiza la evolución de la política europea de investigación e innovación y su influencia en el desarrollo del sistema asturiano de ciencia. La Unión Europea ha configurado un marco jurídico y estratégico que promueve la excelencia científica, la cooperación transnacional y la libre circulación del conocimiento. El desarrollo de los sucesivos Programas Marco y la creación del Espacio Europeo de Investigación (EEI) han impulsado importantes principios transversales como la movilidad investigadora, la ciencia abierta y la igualdad de género. El Principado de Asturias en la construcción de su sistema de ciencia ha contado con la financiación de Fondos Europeos y ha incorporado a su marco normativo los principios y mandatos de la política europea en I+D+i, tal y como queda reflejado en la aprobación de la Ley 1/2025, de 7 de febrero, de Ciencia, Tecnología e innovación y en la gobernanza del conjunto del sistema.

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ASTURIAS Y LOS EFECTOS DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

LOURDES MORATE MARTÍN — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

Este comentario trata de reflejar la enorme influencia que el Derecho Europeo tiene en todos los aspectos y ámbitos de las Entidades Locales, desde la prestación de servicios, a las licencias y autorizaciones administrativas, amparando procedimientos tales como comunicaciones previa, declaraciones responsables, contratación pública, o incluso prevención de la contaminación, estableciendo nuevos procedimientos y controles como los canales de denuncias y motivando la aprobación de nuevas Ordenanzas que amparan materias actualmente muy litigiosas como las famosas “tasas de residuos”.

LA NORMATIVA EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN EN ASTURIAS

MARÍA PILAR MARTÍNEZ CEYANES — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

La armonización europea de las legislaciones nacionales en materia de contratación pública ha tenido un efecto extraordinario en la aplicación de las normas españolas sobre contratación administrativa, tal como lo revela la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y lo corrobora su recepción por el Tribunal Supremo y por el Tribunal Superior de Justicia de Asturias. Por una parte, se aborda la aplicación práctica de dos principios como son la proporcionalidad y la integridad y se determina cuál es la interpretación en supuestos específicos vinculados especialmente a las Administraciones asturianas. Por otra parte, se analizan los efectos de la Directiva de lucha contra la morosidad en la contratación administrativa, especialmente en lo que se refiere a su deficiente trasposición por la legislación básica española y a su aplicación práctica, de gran trascendencia institucional y económica para la Administración y las empresas, por los tribunales asturianos y a la vista de la jurisprudencia del Tribunal Supremo.

LA APLICACIÓN JUDICIAL EN ASTURIAS DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

DAVID ORDÓÑEZ SOLÍS — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

La adhesión a las Comunidades Europeas en 1986 supuso una renovación del Derecho español con cambios esenciales en la legislación y requirió la implicación de los tribunales. El proceso de descentralización iniciado con la adopción del Estatuto de Autonomía para Asturias de 1981 ha requerido la atención de legislador autonómico y de la Administración regional pero también ha supuesto el correspondiente control judicial. El estudio analiza las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales asturianos y las respuestas del Tribunal de Justicia en asuntos de gran relevancia como han sido, por ejemplo, la sentencia Marleasing sobre el principio de interpretación judicial del Derecho nacional de conformidad con las directivas; la sentencia Blanco Pérez sobre los límites de la autorización de oficinas de farmacia; la sentencia Vital Pérez sobre el derecho a la no discriminación por razón de la edad; o, en fin, la sentencia Vega González sobre los derechos de los funcionarios interinos por una Directiva sobre empleo temporal. También se estudian otros reenvíos prejudiciales, como en el caso Anged, y otras decisiones del Tribunal de Justicia en respuesta a recursos por incumplimiento contra España y otros recursos directos vinculados a Asturias.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LIBERTADES PÚBLICAS 2025: CASOS Y REGLAS

ABEL ARIAS CASTAÑO (coordinador) — Thu, 02 Jul 2026 00:00:00 +0200

Publicada con carácter anual, la sección «Jurisprudencia constitucional sobre libertades públicas: Casos y reglas» recopila y sistematiza la jurisprudencia más relevante del Tribunal Constitucional en materia de derechos fundamentales, extrayendo de cada resolución las reglas jurídicas que conforman su doctrina. Su objetivo es facilitar el conocimiento de la evolución de la jurisprudencia constitucional mediante un análisis que conecta las reglas interpretativas con los supuestos de hecho de los que proceden, favoreciendo así una comprensión rigurosa y una aplicación adecuada de dicha doctrina.