La planificación territorial como estrategia para hacer frente a la atonía poblacional: el ejemplo de Asturias / Territorial planning as a strategy to face demographic challenge: the example of Asturias
PDF

Palabras clave

demographic challenge
ageing
territorial imbalance
strategic territorial planning
Principality of Asturias reto demográfico
envejecimiento
desequilibrio territorial
planificación territorial estratégica
Principado de Asturias défi démographique
vieillissement
déséquilibre territorial
planification territoriale stratégique
Principauté des Asturies

Cómo citar

Olay Varillas, D., & Fernández Bustamante, C. (2024). La planificación territorial como estrategia para hacer frente a la atonía poblacional: el ejemplo de Asturias / Territorial planning as a strategy to face demographic challenge: the example of Asturias. Ería, 44(1/2). Recuperado a partir de https://reunido.uniovi.es/index.php/RCG/article/view/21753

Resumen

El Principado de Asturias se halla en un proceso consolidado de atonía poblacional caracterizado por la merma de efectivos y el envejecimiento de la estructura demográfica que, además, tiene importantes diferencias territoriales internas, algunas áreas con cierto dinamismo frente a amplios espacios que presentan una evolución muy negativa y una proporción de población envejecida especialmente alta. Para hacer frente a esta situación se diseñó el Plan Demográfico del Principado de Asturias, 2017-2027. En su confección se aplicó una metodología desarrollada por el Observatorio del Territorio de la Universidad de Oviedo fundamentada en las directrices de desarrollo territorial que desde finales de los años 90 del pasado siglo y hasta la actualidad viene desarrollando la Unión Europea. De esta forma se obtuvo una planificación estratégica con perspectiva territorial desde una visión integral y flexible para afrontar los desafíos derivados del reto demográfico. El artículo analiza el proceso de confección del documento en su conjunto y, especialmente, de su Estrategia de Intervención, así como el seguimiento y evaluación de los primeros años de aplicación del documento.

PDF

Citas

Böhme, Kai (2020). Territorial Agenda long and continuous road to incorporate the territorial dimension in European policies. Conferencia pronunciada en la Jornada sobre Agenda Territorial Europea (Webinar). Cátedra de Cultura Territorial Valenciana, 27 de noviembre, 2020. https://www.youtube.com/watch?v=wdLZqJEM1q8

Burriel De Orueta, E. L. (2003). La demografía en la planificación territorial. Ería, 60. pp. 93-103. https://doi.org/10.17811/er.0.2003.93-103

Comisión de las Comunidades Europeas (2002). La respuesta de Europa al envejecimiento a escala mundial. Promover el progreso económico y social en un mundo en proceso de envejecimiento. Contribución de la Comisión Europea a la segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo COM(2002) 143 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52002DC0143

Comisión de las Comunidades Europeas (2005a). Libro Verde “Frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones”. Comunicación de la Comisión COM(2005) 94 final. https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0094:FIN:ES:PDF

Comisión de las Comunidades Europeas (2005b). Los valores europeos en un mundo globalizado. Contribución a la reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno del mes de octubre. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones COM(2005) 525 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52005DC0525

Comisión de las Comunidades Europeas (2006). El futuro demográfico de Europa: transformar un reto en una oportunidad. Comunicación de la Comisión COM(2006) 571 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52006DC0571

Comisión Europea (2010). Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Comunicación de la Comisión COM(2010) 2020 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020

Comisión Europea, Dirección General de Política Regional y Urbana (2000). ETE : Estrategia Territorial Europea: Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE. Oficina de Publicaciones. https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/a8abd557-e346-4531-a6ef-e81d3d95027f

Comité Europeo de las Regiones (2017). Dictamen del Comité Europeo de las Regiones. La respuesta de la UE al reto demográfico (2017/C 017/08). Diario Oficial de la Unión Europea, nº C 17, 18 de enero de 2017. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016IR0040

Commission of the European Communitties (2008a). Regions 2020. An assessment of future challenges for EU Regions. https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/studies/regions2020/regions2020_en.pdf

Commission of the European Communitties (2008b). Regions 2020. Demographic Challenges for European Regions. https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/studies/regions2020/regions2020_demographic.pdf

Consejería de Empleo de la Junta de Castilla y León (2017). Acuerdo 44/2017, de 31 de agosto, de la Junta de Castilla y León, por el que se modifica la Agenda para la Población de Castilla y León 2010-2020. Boletín Oficial de Castilla y León, nº 169, 4 de septiembre de 2017. https://bocyl.jcyl.es/boletines/2017/09/04/pdf/BOCYL-D-04092017-9.pdf

Consejería de la Presidencia de la Junta de Castilla y León (2010). Acuerdo 44/2010, de 14 de mayo, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueba la Agenda para la Población de Castilla y León 2010-2020. Boletín Oficial de Castilla y León, nº 92, 17 de mayo de 2010. https://bocyl.jcyl.es/boletines/2010/05/17/pdf/BOCYL-D-17052010-4.pdf

Delgado Urrecho, J. M. y Martínez Fernández, L. C. (2017). Envejecimiento y desequilibrios poblacionales en las regiones españolas con desafíos demográficos. Eria, 37(1), 21-43. https://doi.org/10.17811/er.1.2017.21-43

Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda del Gobierno de Aragón (2017). Decreto 165/2017, de 31 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la Directriz Especial de Ordenación Territorial de Política Demográfica y contra la Despoblación. Boletín Oficial de Aragón, nº 214, 8 de noviembre de 2017. https://www.aragon.es/documents/20127/674325/decreto165_2017.pdf/20f96fe7-0bf2-68cb-9bbc-9701957d3b05

EUROSTAT (European Union Estatistical Office) (s/f): Statistical themes. https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/statistical-themes

Farinós Dasí, J. (2004). La Estrategia Territorial Europea para el futuro. In J. Farinós Dasí, y J. Romero González, (Coords.), Ordenación del Territorio y desarrollo territorial: el gobierno del territorio en Europa: tradiciones, contextos, culturas y nuevas visiones. Gijón, Ediciones Trea, pp. 45-74.

Farinós Dasí, J. (2021). Agenda territorial Europea 2030: un marco político orientado a la acción para el objetivo de cohesión territorial. Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, 53(208), 583-594. https://doi.org/10.37230/CyTET.2021.208.17.2

Farinós Dasí, J. y Olcina Cantos, J. (2022). Planificación normativa y planificación estratégica. Rasgos y potencialidades. En J. FARINÓS DASÍ y J. OLCINA CANTOS (Eds. y Coords.), Ordenación del territorio y medio ambiente (1ª ed.), pp. 289-318. Valencia: Tirant Humanidades.

Fernández García, A., Ortega Montequín, M. y Sevilla Álvarez, J. (2007). El análisis territorial. En Fernández García, Aladino (dir.), Población, administración y territorio en Asturias. Consejo Económico y Social del Principado de Asturias, pp. 12-131. https://ria.asturias.es/RIA/bitstream/123456789/4042/4/Publicacion.pdf

Fernández García, F. y Maceda Rubio, A. (1988). Evolución de la población en Asturias entre 1900 y 1981. Análisis parroquial. Ería, 17, pp. 271-276. https://reunido.uniovi.es/index.php/RCG/article/view/998/919

Fernández García, F. (Coord.) (2016). Plan Especial para los Concejos del Suroccidente Asturiano. Gobierno del Principado de Asturias.

Fernández García, F. (Coord.) (2019). Plan Demográfico del Principado de Asturias, 2017-2027. Gobierno del Principado de Asturias.

Fernández García, F., Herrera Arenas, D. y Fernández Bustamante, C. (2021). Dimensión temporal y territorial de la pandemia COVID-19 en Asturias. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 91. https://doi.org/10.21138/bage.3147

Fernández García, F. y Olay Varillas, D. (2021). La planificación estratégica como instrumento de desarrollo territorial integral. Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, 53(208), 285-310. https://doi.org/10.37230/CyTET.2021.208.01

Foro de Regiones Españolas con Desafíos Demográficos (2016). Declaración Institucional del Foro de Regiones con Desafíos Demográficos. Cuenca, 28 de octubre de 2016.

Fundación BBVA (2007). La población de Asturias. Cuadernos Fundación BBVA, Población, 9. Fundación BBVA e Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas. https://www.fbbva.es/wp-content/uploads/2017/05/dat/09%20asturias_web.pdf

Gobierno de Aragón (2017). Documentos de la Directriz de Política Demográfica de Aragón. https://www.aragon.es/-/documentos

Gobierno de España (2019). Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico. Consejo de Ministros, 23 de marzo de 2019. https://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/Paginas/enlaces/290319-enlace-reto.aspx

Gobierno del Principado de Asturias (2017). Relación de acuerdos adoptados por el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias en su reunión de 25 de octubre de 2017.

https://www.asturias.es/documents/217090/556078/2017+10+25+Acuerdos+del+Consejo+de+Gobierno.pdf/a9b6f809-22f8-e60c-2acf-d75883bff9d8?t=1623406667825

INE (Instituto Nacional de Estadística) (s/f): Demografía y población. https://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/categoria.htm?c=Estadistica_P&cid=1254734710984

Junta de Castilla y León (2010). Agenda para la Población de Castilla y León 2010-2020.

Junta de Castilla y León (2017). Agenda para la Población de Castilla y León 2010-2020. Nueva versión aprobada mediante el Acuerdo 44/2017, de 31 de agosto, de la Junta de Castilla y León, por el que se modifica la Agenda para la Población de Castilla y León 2010-2020. https://www.age-geografia.es/site/wp-content/uploads/2017/10/Agenda-para-la-poblaci%C3%B3n-de-CyL-2010-2020-versi%C3%B3n-revisada-2017.pdf

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (2016). VI reunión interterritorial del foro de Regiones Españolas con Desafíos Demográficos en Cuenca donde han firmado una Declaración Institucional para afrontar el reto de la despoblación. Boletín Castilla-La Mancha región de Europa, 10, pp. 2. https://pagina.jccm.es/europa/pdf/BOLETINES/10%20Boletin%20Castilla-La%20Mancha%20Region%20de%20Europa%20Octubre%202016.pdf

López Fernández, B. (1992). La población de Asturias. Evolución, reparto espacial y caracteres estructurales. En Alvargonzález Rodríguez, R. M., Méndez García, B. y Morales Matos, G.: Geografía de Asturias (pp. 81-96), vol. 1, Editorial Prensa Asturiana.

López Fernández, B. (2016). Poblamiento y declive demográfico en Asturias, 2000-2014. Ería, 99-100, 95-108. https://doi.org/10.17811/er.99.2016.95-108

Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales (2017). Real Decreto 40/2017, de 27 de enero, por el que se crea el Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico y se regula su régimen de funcionamiento. Boletín Oficial del Estado, nº 24, 28 de enero de 2017. https://www.boe.es/boe/dias/2017/01/28/pdfs/BOE-A-2017-915.pdf

Ministerio de Política Territorial y Función Pública (2019). Estrategia Nacional Frente al Reto Demográfico. Directrices Generales. https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/reto-demografico/temas/directricesgeneralesenfrd_tcm30-517765.pdf

Mora Aliseda, J. y Pimienta Muñiz, M. (2003). La estrategia territorial europea (E.T.E.): una concepción integradora y cohesionada del espacio. Norba, Revista de Historia, Vol. 16, 1996-2003, 701-707. https://dehesa.unex.es:8443/bitstream/10662/9517/1/0213-375X_16_701.pdf

Observatorio del territorio (Universidad de Oviedo) (2021). Plan Demográfico de Asturias 2017-2027. Seguimiento 2017, 2018, 2019 y 2020. Gobierno del Principado de Asturias. https://www.asturias.es/documents/291579/1128614/Plan+Demogr%C3%A1fico+Seguimiento+2017-2020.pdf/4abe074f-6a08-221b-c336-76b286030a93?t=1645786167318

Observatorio del territorio (Universidad de Oviedo) (2022). Plan Demográfico de Asturias 2017-2027. Seguimiento 2021. Gobierno del Principado de Asturias. https://transparencia.asturias.es/documents/291579/1649846/20230116+Plan+demogr%C3%A1fico+seguimiento+2021.pdf/7eb71a01-4b25-7aff-a832-6bfce79fec02?t=1673869903855

Observatorio del territorio (Universidad de Oviedo) (2023 a). Plan Demográfico de Asturias 2017-2027. Evaluación intermedia, periodo 2017-2021. Gobierno del Principado de Asturias. Inédito

Observatorio del territorio (Universidad de Oviedo) (2023 b). Plan Demográfico de Asturias 2017-2027. Seguimiento 2022. Gobierno del Principado de Asturias. https://transparencia.asturias.es/documents/291579/1649846/20231130_plan_demografico_seguimiento_2022.pdf/47684303-d16c-3a6b-f937-5a8274c0e81e?t=1701256161496

Olay Varillas, D., Fernández García, F. y Herrera Arenas, D. (2023). La planificación territorial estratégica como instrumento de lucha contra el declive demográfico. En Enrique B. Antequera Terroso, Joaquín Farinos Dasí y Itxaro Latasa Zaballos (Eds.), Transiciones ecológica, energética, demográfica, alimentaria, económica,… Transición territorial. Actas del XI Congreso Internacional de Ordenación del Territorio (CIOT) (pp. 1035-1045). Asociación Interprofesional de Ordenación del Territorio (FUNDICOT), Gijón, 25-27 octubre 2023. Universidad de Valencia. https://dx.doi.org/10.7203/PUV-OA-627-3

Olay Varillas, D., Fernández Bustamante, C. y Herrera Arenas, D. (2024). Un plan especial para frenar el declive territorial en el suroccidente de Asturias. Polígonos (en prensa).

Parlamento Europeo (1997). Resolución sobre el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la situación demográfica en la Unión Europea (1995) (COM(96)0060 C4- 0143/96). Diario Oficial nº C 115 de 14 de abril de 1997. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:51997IP0042

Parlamento Europeo (2012). Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de noviembre de 2010, sobre los retos demográficos y la solidaridad entre las generaciones (2010/2027(INI)). Diario Oficial de la Unión Europea, nº C 74, de 13 de marzo de 2012. https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:074E:0019:0034:ES:PDF

Parlamento Europeo (2016). Proyecto de informe sobre el despliegue de los instrumentos de la política de cohesión por parte de las regiones para afrontar el cambio demográfico (2016/2245(INI)). Comisión de Desarrollo Regional, 29 de mayo de 2017. https://www.age-geografia.es/site/wp-content/uploads/2017/10/Despliegue-instrumentos-cohesi%C3%B3n-regiones-cambios-demogr%C3%A1ficos.pdf

Parlamento Europeo (2017). Informe sobre el despliegue de los instrumentos de la política de cohesión por parte de las regiones para afrontar el cambio demográfico (2016/2245(INI)). Documento de sesión A8-0329/2017, 23 de octubre de 2017. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0329_ES.pdf?redirect

Parlamento Europeo (2024). La nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS). Fichas temáticas sobre la Unión Europea. https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/99/la-nomenclatura-comun-de-unidades-territoriales-estadisticas-nuts-

Pérez González, R. (1983). La población de Asturias. En Francisco Quirós Linares (dir.), Geografía de Asturias (pp. 234-269). Vol. 4, Ayalga.

Plaza Gutiérrez, J. I. y Molina De la Torre, I. (2019). Iniciativas, actuaciones y experiencias institucionales y asociativas frente a la despoblación: algunos ejemplos en España y en la Comunidad Autónoma de Castilla y León. En E. Cejudo y F. Navarro (edit.), Despoblación y transformaciones sociodemográficas de los territorios rurales: los casos de España, Italia y Francia (pp. 401-420). University of Salento. https://doi.org/10.1285/i26113775n3p401

Pleno de la Junta General del Principado de Asturias (2019). Resolución de la Junta General del Principado de Asturias 445/X, de 22 de febrero de 2019, adoptada por el Pleno, sobre el Plan Demográfico de Asturias 2017-2027 (10/0198/004/20221). Boletín Oficial de la Junta General del Principado de Asturias, X Legislatura, nº 1845, 26 de febrero de 2019, pp. 3-6. https://agoranet.jgpa.es/documentos/Boletines/PDF/10B-1845.pdf

Presidencia de las Cortes de Aragón (2000). Plan integral de Política Demográfica. Boletín Oficial de las Cortes de Aragón, nº 80, 11 de octubre de 2000. https://observatoriopoblacion.aragon.es/wp-content/uploads/2018/11/Plan-Integral-Pol%C3%ADtica-Demogr%C3%A1fica-2000_Gobierno-de-Arag%C3%B3n.pdf

Presidencia del Principado de Asturias (2021). Acuerdo de 23 de junio de 2021, del Consejo de Gobierno, por el que se constituyen la Comisión del Plan Demográfico del Principado de Asturias (2017-2027) y la Comisión del Plan Especial para los concejos del Suroccidente Asturiano (2015-2025). Boletín Oficial del Principado de Asturias, nº 129, de 6 de julio de 2021. https://sede.asturias.es/bopa/2021/07/06/2021-06622.pdf

Presidencia del Principado de Asturias (2024). Ley del Principado de Asturias 2/2024, de 30 de abril, de Impulso Demográfico. Boletín Oficial del Principado de Asturias, nº 91, de 10 de mayo de 2024. https://sede.asturias.es/bopa/2024/05/10/2024-03960.pdf

Rodríguez Gutiérrez, F. y Menéndez Fernández, R. (2005). Geografía de Asturias. Editorial Ariel.

SADEI (Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales) (s/f): Temas. https://www.sadei.es/sadei/inicio/temas_3_1_ap.html

Unión Europea (2007). Agenda Territorial de la Unión Europea. Hacia una Europa más competitiva y sostenible de regiones diversas. Aprobada en la reunión ministerial informal de los ministros responsables de ordenación del territorio y desarrollo territorial del 24 y 25 de mayo de 2007 en Leipzig (Alemania). https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/what/territorial-cohesion/territorial_agenda_leipzig2007.pdf

Unión Europea (2011). Agenda Territorial de la Unión Europea 2020. Hacia una Europa más competitiva y sostenible de regiones diversas. Aprobada en la reunión ministerial informal de los ministros responsables de ordenación del territorio y desarrollo territorial el 19 de mayo de 2011 en Gödöllő (Hungría). https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/planes-y-estrategias/desarrollo-territorial/Agenda%20Territorial%20Europea%202020%20adoptada%20en%20G%C3%B6d%C3%B6ll%C3%B6%20en%202011_tcm30-421566.doc

Unión Europea (2020). Agenda Territorial 2030. Un futuro para todos los lugares. Aprobada en la reunión ministerial informal de los ministros responsables de la ordenación, el desarrollo o la cohesión territoriales, 1 de diciembre de 2020 en Alemania. https://territorialagenda.eu/wp-content/uploads/TA2030_02jul2021_es.pdf

Xunta de Galicia (2013). Plan para a Dinamización Demográfica de Galicia 2013-2016, Horizonte 2020. https://politicasocial.xunta.gal/sites/w_polso/files/arquivos/programas/plan_dinamizacion_demografica_de_galicia_2013-2016_v2.pdf

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.